——关于促进我市纺织服装产业发展的调研报告

按照市政府领导部署，近期市政府办公厅会同市工信委、统计局组成联合调研组，赴海城西柳、达道湾经开区开展调研，实地走访了西柳服装商贸城、西柳老市场、物流园、电商园、海关监管场所，以及盛瑞制衣、翔鹭化纤等多家纺织服装企业，召开了西柳服装协会企业家座谈会，查找问题、倾听意见，特别对西柳纺织服装产业的税收情况进行了深入细致地研究。现将有关情况报告如下：

一、产业现状

长期以来，作为我市传统优势产业，纺织服装在年峰值时曾占我市GDP的0.8%，曾经的我市化纺厂、印染厂在全国纺织行业具有一定影响力。如今历经30多年发展，形成了以西柳服装市场为核心，36家规上企业为主体，面向国内国际两个市场，较为完善的纺织服装产业体系。年全市纺织服装产业实现工业增加值3.6亿元，营收13.5亿元，服装加工总量万件，自主研发的“北派服饰”品牌快速成长，46个地产品牌被评为“中国服装成长型品牌”。

目前，海城地区的纺织服务产业已占到全市92%以上，以西柳、南台、中小和感王四镇为主承载区，前店后厂的经营生产模式、线上线下结合的销售网络，年西柳市场集群交易额达到亿元，其中西柳市场交易额为亿元，南台箱包市场交易额为77亿元，电子商务交易额33亿元，但总体税收额比较小。经过调研，我们认为税收没有体现产业规模有以下几方面原因：一是西柳服装前店后厂式经营模式，孕育出规模较小、作坊式的服装加工企业，零散分布在乡间村里，始终没有形成工业化产业集群。二是西柳市场主要生产销售中低端服装产品，依靠不断降低成本、薄利多销打开市场。增税必将导致成本上升、价格上涨，进而影响西柳服装竞争力。长期以来形成了西柳服装市场低税收水平。三是西柳服装多为家族式企业，受到小富即安及招工难、降成本因素影响，多数不想扩大规模，甚至采取外包等模式主动缩小规模。如盛瑞制衣去年是规上企业，今年反而降为规下，虽然订单不断，不愁销路，但实际税收是下降的。四是西柳市场税收实行淡旺季制（每年6个月淡季、6个月旺季），旺季按每个店铺月销售3万元为起征点，旺季实际征收元/月，淡季全免，这个征收标准与整个市场规模是不相匹配的。五是西柳市场线上服装销量较大，但销售额没有准确的统计数据，也没有形成税收。六是西柳服装目前在海关监管场所没有正式启用的情况下，主要通过大连、丹东或营口海关出口，在我市没有形成关税。

二、存在问题

经过调研，我们发现西柳的纺织服装产业主要存在几方面问题：一是设计研发能力整体不强，服装品牌号召力、影响力仍需进一步提升。自主品牌少，影响力弱。多数西柳商户规模小，加工企业在品牌策划、品牌宣传、品牌营销等方面能力有限，专业人才不足，投入不到位，除了“北派服饰”之外，还没有较大影响力的服装品牌。二是招工难、家族式小富即安等因素影响纺织服装产业发展壮大。海城西柳服装企业散、小、弱，产业“集而不群”的现象比较明显。同时，招工难的问题基本困扰着每一户西柳前店后厂式的企业。本地青壮年劳动力逐年减少，随着本地人口外流，外来务工人员减少，西柳服装产业招工难的问题可能会长期存在下去。家族式企业往往小富即安，缺乏扩大生产、开疆拓土的勇气和智慧。三是服装产业链条还不完整。西柳市场加工服装面料采购，95%以上来自浙江柯桥，海城生产的布料，如海城翔鹭化纤的产品却不能供应本地的服装加工企业，而要通过高昂的运输成本销往南方地区。造成这种局面有两方面原因：企业定位不准，产品匹配度不够；浙江柯桥已经形成了纺织面料全国市场的垄断性控制力。四是国家市场采购贸易方式试点尚未批准，直接影响了海关监管场所的启动和外贸综合服务企业的运营。今年1月至今，国家商务部无任何关于市场采购贸易方式试点评定的消息、文件等，也没有接到任何关于第四批市场采购贸易方式试点的审批通知。

三、几点建议

经过调研，我们认为西柳市场作为传统型老市场，无疑是很成功的，要使其持续健康发展，就需要政府引导西柳市场转型升级，改变传统的市场管理方式和运行模式，并借鉴外地市专业化、国际化服装市场的先进经验，结合国家“一带一路”政策，走时尚创意、电子商务、品牌会展、现代物流为核心的发展路线。

（一）积极引导西柳服装市场转型升级，改变传统的市场管理方式和运行模式，探索建立新型税收征管体制。伴随着省政府推动西柳市场发展升级打造千亿元市场集群的目标提出，要进一步推动西柳服装市场转型升级。一是功能转型。研究推动服装设计创意，可以借鉴浙江柯桥市场转型升级的经验，走时尚创意、现代物流、电子商务为核心的发展路线。比如，可以规划建设服装创意大厦，培育壮大服装设计研发企业，发展时尚产业，促进时尚人才、时尚要素在西柳集聚，创意交易、创意价值在西柳实现。二是模式转型。从原来的物业管理型，逐步向分销型、采购型、展贸型经营模式转型，专业市场的经营管理方不再满足于传统的“招租-收租”盈利模式，而是从市场的长远发展考虑，以推动新型的管理模式、经营模式等手段，使市场能够满足原有交易功能的同时，开拓新的服务手段，更加有效地对接供求双方。三是税收机制转型。研究制定新的税收机制，可采取先缴后返的模式，如每月每名业主按照全额销售收入缴纳营业税，缴满一年后，按照一定比例返还，税收返还比例由税务部门按照征缴额进行计算。四是服务转型。市场增加服装展示、拍摄、结算、第三方中介服务等，新增加的服务功能不应仅仅满足于市场内供求双方，而应体现更多的服务功能，以此带动促进专业市场的现代化发展，使专业市场不再停留于原有的生存方式，使市场在应对消费者需求变化中不断满足新的需求。大数据时代到来，传统商业模式迅速改变，可以研究通过智慧化升级，构建西柳服装市场移动端应用，开设网上服装城手机版、APP以及
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